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今年稳就业政策将继续发力


来源:21世纪经济报道     阅读次数:8     发布时间:2019-04-11


人社部中国劳动和社会保障科学研究院副院长 莫荣


在就业方面,有两个比较重要的事件,一是中央把就业放在“六稳”之首,二是中央提出了实施就业优先的政策。

总体来看,2018年就业目标圆满完成、就业形势总体稳定。一是就业指标完成得比较好。截至2018年底,新增就业达到1361万,同比增加10万人;城镇登记失业率3.8%,10年来的新低;调查失业率是4.9%,同样是比较低的。二是重点群体的就业比较稳定。从指标上看,高校毕业生的就业比过去要稍好一些,困难就业人群实现就业181万人,帮助388万建档立卡贫困劳动力人口实现就业。三是市场岗位需求总体大于求职人数。这几年一直是这样,且去年底达到高峰。2018年年底,人社部在100个城市公共就业服务机构的调研,总体上是岗位大于求职人数。

所以,我们的结论是就业形势总体稳定,实现了比较充分的就业。李克强总理在政府工作报告中提到,2018年“实现了比较充分就业”。可能大家会问,什么是比较充分的就业?我们研究的结论是,调查失业率控制在5%以下就是比较充分的就业。这个成绩是在经济放缓、外部不确定性因素增加、结构调整处于攻关期的情况下取得的,来之不易。

我们能够实现比较充分就业,有以下几方面的原因。

一是中央高度重视。十九大报告把就业当作最大的民生,并提出了“实现更高质量和更充分的就业”的要求。去年7月份,中央提出就业是“六稳”之首,年底的中央经济工作会议提出“实施就业优先政策”。2000年,国际劳工组织提出各国要实施就业优先战略,当时国内很多专家也赞同。金融危机时,又把就业放在更加突出的位置。“就业优先”的战略是在“十二五”的中央文件中正式提出来的。中央这次提出的是“实施就业优先的政策”,是对就业优先战略的深化和细化,具有重要的理论和现实意义。从战略到政策是不一样的,战略是大方向,政策一定要有具体举措。

二是得益于经济持续发展和结构优化。虽然说经济增速有所放缓,但从全世界来看,我们仍然属于中高速增长,尤其是产业结构优化,服务业的发展使就业的容量更大。现在GDP增长1个百分点,能创造200万新增就业,过去是80万、90万、100万。国际劳工组织对此提出了疑问,其他国家经济增速下滑,就业一定会下滑,怎么中国是例外?我认为,我们的就业数量上升是有依据的,没有任何问题。中国经济的基数变了,40万亿元的时候,GDP增长10%增加4万亿元;现在是90万亿元,6%就是5万多亿元,GDP基数比过去大了,支撑就业增长的空间就更大了。

三是得益于积极就业政策效应的发挥。这几年采取了许多政策措施,鼓励大众创业、万众创新,市场主体蓬勃发展,新产业、新业态不断涌现。2018年是商事制度改革全面实施的第五年,国家先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等多项主体准入改革,一系列的举措显著改善了营商环境,极大鼓励了创新创业。目前全国实有市场主体1.06亿户,其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户,日均新设企业1.8万户,为就业增加打下了坚实基础。

四是得益于各地区、各部门的努力。在促进高校毕业生就业创业、做好受外部环境变化和结构调整影响的下岗失业人员再就业、推进就业扶贫等方面,各个方面发挥了合力作用。此外,中国的劳动者真的是全世界最勤劳的,都愿意创业奋斗。

今年,在稳就业政策方面,有一些重点工作。

一是在支持企业发展、稳定就业方面,重点要减轻企业负担,畅通融资渠道。加大稳岗支持的力度,对不裁员、少裁员的参保企业,返还上年缴纳失业保险费的50%。面对暂时性生产困难、难以恢复的,加大返还的力度,提高返还的标准。发挥政府的融资担保机构的作用,鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高融资的可获得性。

二是鼓励支持就业创业,重点是加大创业支持的力度。加大创业贷款担保的支持力度,过去最早是2万元,后来到5万元,再后来放大到10万,这次政策调高到15万。对小微企业的贷款担保则是由200万元放大到300万。

三是支持创业孵化载体的建设。由政府和市场鼓励建立孵化机构,全国各地都有,有政府的,也有市场的。美国的著名创业培训孵化机构YC已经进入中国,它是硅谷最有名的创培孵化机构。加大就业见习实施的力度,“三年百万见习计划”刚刚出台,为百万高校毕业生提供见习。人群扩展到16岁-24岁的失业青年,而且提高了补贴标准。

在培训方面,重点抓三项培训,提高就业创业能力。一是支持困难企业开展在岗培训,符合条件的可以给予适当补贴。二是对下岗失业人员普遍开展由政府补贴的培训。对认定的困难人员、零就业家庭给予生活费补贴。三是鼓励失业保险人员参加培训。

下岗失业人员帮扶方面。一是全面实行常住地管理。下岗失业人员在常住地办理失业登记,享受当地失业就业政策服务。对其中大龄、残疾、低保家庭劳动者,在常住地认定为失业就业人员的,可以享受就业援助。二是保障基本生活,落实失业保险待遇、最低生活保障和临时救助。

去年底,人社部出台了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》。“全方位公共就业服务”是十九大提出来的。全方位公共就业服务是覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的服务。